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                省人民政府关于印发湖北省加强质量
                认证体系建设促进全面质量管理实施方案的通知

                各市、州、县人民政府,省政○府各部门:

                  现将《湖北省加强质量认证体系建设促︽进全面质量管理的实施方案》印发给你们,请遵照执行。

                  2019年11月1日

                  湖北省加强质量认证体系建设

                  促进全面质量管理的实施方案

                  为贯彻落实《国务院关于加强质量认证体系建设促进〖全面质量管理的意见》(国发〔2018〕3号)精神,全面实施♀质量强省战略,推动我省经济社会高质量发展,现提出如下实施方案。

                  一、总体要求

                  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实习近平总书记视察湖北重要讲话¤精神,以□建成质量强省为目标,以市场为导向,以改革创新为根本途径,将质︻量认证作为推进供给侧结构性改革和“放管服”改革的重要抓手,加强全面质▆量监管,通过3-5年努力,质量认证服务体系基本完善,检测认证产业不断壮大,服务保障经济转型发展的能力进一步增强,质量认证工作体制机制■更加健全,各类质量认证证书数量等主要指标〇增长与社会经济发展相适应,各类企业组织尤其是中小微企业的↑质量管理能力明显增强,主要产品、工程、服务尤其是消费品、食品农产品①的质量水平明显提升,推动湖北制造加→快实现“品质革命”,形成湖北高质量发展新优势。

                  二、重点任务

                  (一)以质量认证打造创新驱动新优势。

                  1.探索质量认证管理工具的创新。积极采用国际先进质量管理标准,将全面质量管理∞、六西格玛、精益管理等国际先进质量管理方法№№结合湖北实际加以改造提升,探索先进的质量管理经验。加强对♂中国质量奖、长江质量奖获▲奖企业先进质量管理技术方法和经验文化的提炼、应用和推广,带动更多企业提升质量管理水平。鼓励工业消费品、建设工程、食品、药品、农产品等各行业结合自身特点创※新质量』管理工具,推广测量管理体系认证。(省经信厅、省住建厅、省交通运输厅、省水利厅、省农◥业农村厅、省市场监←管局等分工负责,各市州人民政府负责落实,以下任务均需各市州︾人民政府负责落实)

                  2.突出质量认证对政府质量治理方式转变的积极作用。加强质量基础建设投】入,推广质量管理标准和质量认证手段,提升质量治理能力。逐步推动各级政府部门特别是行业主管部门建立推行质量管理体系,运用先进质量管理方法,引入第三方质量治理机制,转变政府职能和々管理方式,提高行政效能和政府公∮信力。(省发展改革委、省教育厅、省经信厅、省住建厅、省生态环◣境厅、省交通运输厅、省农业农村厅、省文旅厅、省卫健委、省市场监∑管局等分工负责)

                  3.强化质量认证对创新创造的服务保障。鼓励围绕新技术、新产品、新模式、新业态等■开展新型认证产品,服务创新驱动发展战略。健全首台套重大技术装备检测评定的标准、检测和认证方法,推动创新成果示范应用。支持企业对照信息化与工业化融合管理体系标准开展评定,探索信□息化与工业化融合管理体系与质量、环境、测量等多体系融合的方法和路径。推广知识产权管理体系认证和服务认证,鼓励和保护∞自主创新。(省发展改革委、省科技厅、省经信厅、省市场◤监管局等分工负责)

                  4.发挥质量认证对乡村振兴的①促进作用。加快建立适应现代高效农业高质量发展的质量认证体系。积极开展有机、绿色农产品认□ 证,加快推进有机产品认证示范区建设,大力增加健康优质的农产品供给。培育开发☉富硒认证等一批本土特色鲜明的农产品认证服务,推动农产品质量分级管理。在美丽乡→村、田园综合∩体、乡村旅游、农村电商等领域,积极推行质量管理体系、环境管理体系认证。(省◤生态环境厅∩、省住建厅、省农业农村厅、省商务厅、省扶贫办、省市场监▽管局等分工负责)

                  (二)以质量认证打造制造强省、服务强省新优势。

                  5.推动先进质量管理▲工具的本土化推广应用。在积极探索新型质量管理工∏具开发的基础上,积极推广质量管理先进行业及企业的成果经验。鼓励企业开展国际先进质量管理标准本土化应用研究,推动『质量管理先进标准、方法向一二三产◆业和社会治理等领域全面延伸。针对大中型企业、小微企业以及消费者的不同特点,培训普及质量管理知识。发挥行业协会、专业⌒ 机构等社会组织的服务职能,开展社会化、群众性质量服务行动。发挥▓国有企业“主力军”作用,带动各行业质量∑管理水平整体提升。充分发挥行业主管部门作用,推动质量管理全面提升。(省生态环境厅、省住建厅、省农业农村厅、省商务厅、省市场监管ξ局等分工负责)

                  6.全面推进质量管理体▼系认证“升级版”,拓展质量认证覆盖面。运用新版ISO9001质量管理体系等国际先进标准、方法提升认证要求,以互联网、大数据等新技术改造传统认证模式,通过质量管理体系认证的系统性升级,带动企业质量管理ㄨ全面升级。加强对获证企业的培训服务,全面完成质量管理体系认证升级。开展质量认证实施情况调研,摸●清我省企业质量管理状况和认证需求。鼓励各类企业特别是中小微企业开展ω 自愿性认证,推行企业承诺制,接受社会监督,通过认证提升产品质量和品牌信誉,推动在◥市场采购、行业管理、行政监管、社会治理等领域广泛采々信认证结果。(省市场监管局负责)

                  7.大力推行本土高端品质认证。开展绿色有机、机器人、物联网、城市轨道交通装备等高端产品和健康、教育、体育、金融、电ぷ商等领域服务认证,推进内外销产品“同线同标同质”工程,增加优质产品及服务供给,打造质☉量标杆。将认证情况纳入全省各级政府质量奖考核项目,推进区域品牌建设,培育优势产业和拳头产品,提升区域经济竞争力。(省生态环境厅、省住建厅、省农业农村厅、省商务厅、省市场监管局、武汉海︻关等分工负责)

                  8.广泛推行服务认证。以第三方认证为手段开展服务行业质量监测与评估,推动行业标准◤化建设,开展服务质量认证推动服务质量↘分级,提升服务业整体品质。围绕推动高质量发展,在会展、金融、信息、物流运输、工业设计、知识产权管理等领域建立一批服务▓认证制度,推动生产性服务业向专业化和高端化拓展。聚焦创█造高品质生活,在教育、医疗、养老、旅游、文化、体育、电子商务、共享租赁等领域研究实施一批认证项目,促进生活性服务业向精细化和高品质提升。(省教育厅、省民政厅、省商务厅、省文旅厅、省卫健委、省市场监管局、省体育局等分工负∩责)

                  (三)以质量认证打造关键支撑新优势。

                  9.营造良好的行业发展环境。打破部门垄断和行业壁垒,鼓励和支持社会力量开展检验检测认证业务,加大政府购买服务力度,营造各类︻主体公平竞争的市场环境。制定促进检验检测认证服务业发展的产业政策,对符合条件的检验检测认证机构给予高新技术企★业认定。鼓励组建产学研用一体化的检验检测认证联盟←,推动检验检测认证与产业经济深度融合。围绕区域产业特色,加强开发区或产业集聚区检验检测认证公△共服务平台建设,为质量提升和产业转型提供公共服务。(省发展改革委、省教育厅、省经信厅、省民政厅、省生态环境厅、省住建厅、省商务厅、省文旅厅、省卫健委、省市场监管局、省体育局等分工负责)

                  10.促进行业机构改革发●展。加快推♂进检验检测认证机构整合,推动检验检测认证机构与政府部门彻底脱钩。鼓励各级政府对检验检测机构进行跨区域、跨行ζ 业整合,推进检验检测机构以资产、人员、设备等¤资源为纽带,进行横向、纵向整合,建立门类齐全、服务高效、核心竞争力较强的综合检验检测机构。培育操作规范、技术能力@强、服务水平』高、规模效益好、具有一定国际影响力的检验检测认证集团,推动检验检测认证服务业做优做大做强,实现检验检测认证产业规模化、集团化、品牌化◥发展。健全市场化↙运行机制,形成各类市场主体自我激励、自我约束的良性※格局。(省委编办、省教育厅、省民政厅、省人社厅、省自然资源【厅、省生态环境厅、省住建厅、省交通运输厅、省农业农村厅、省商务厅、省文旅厅、省卫健委、省市场监管局、省体育局等分工负责)

                  11.提升质◥量技术基础服务能力。构建服务军民融合「产业发展的通用检验检测认证体系,打造军转▼民、民参军的能力验证“直通车”。加强计量、标准、认证认可、检验检测等质量基础设施建设,重点抓好中南大区高精度恒温恒湿实验室、湖北≡特检院危化品包装物检测基地等㊣ 项目建设,力争达到国内一流水平。抓好公益性质量基础设施建设,完善全省社会公▆用计量标准体系。围绕全省20个千亿元产业建设目标,超前布局建设一批国家和㊣省级质量技术中心(含质检中心、计量测试中心、标准验证中》心/创╲新基地等),对每个新批准的国家质量技术中心落实】省财政最高补助2000万元的激励政策,尽快出台专项资金管理办法及实施细则;对省级质量技术中心,所在地市、县政府要在◢资金、用地保障等方面予以大∞力支持;着力在通用设备制造、电力供应、有◎色金属等产业补齐质量基础服务短板。建成№国家检验检测高技术服务业集聚区(湖北)武汉、鄂州两个园区,推进⊙检验检测认证产业突破性发展。(省委军民融合办、省发展改革委、省科技厅、省财政厅、省市场监管↓局等分工负责)

                  (四)净化质量认证市◆场环境。

                  12.完善认证监管机制。充分运用大数据技术和信息共享平台,推行“互联网+认证监管”方式。加快“湖北省检验检测认证监管〗服务系统”第三期建设,适时开放公众监督服务频道,向社♂会公开质量认证信息和监管信息,保障公※众知情权。加快制定检验检测机构监管地方标准,启动认证机构监管地方标准制定工作,探索建立以信︾息公开为基石、公众参与为纽带、责任倒查为抓手、行业自律为补充的新型监管体系★。(省市场监管局负责)

                  13.健全责任追究机制。严『格落实从业机构对检验检测认证结果的卐主体责任、对产品质量的连带责任,健全对参与检验检测认证活动从业人员的全过程责任追究机制,建立出证人对检验检测认证结果负总责制度,落实“谁出证,谁负责;谁签字,谁担责”。推行从业机构公开承诺〓和信息公示制度,建立从业机构及从业人员的诚信Ψ 档案,完善永久退出和终身禁入等失信惩戒机制,提高违法失信成本ㄨ。(省生态环境厅、省住建厅、省交通运输厅、省农业农村厅、省卫健委、省市场监管局等〖分工负责)

                  14.加大认证认可监管力度。全面推行“双随机、一公开”监管,加强对检验检测认证机构和获证企业、产品的联动「监管,严厉打击非法从事检验检测认证活动和伪造、冒用、买卖认证证书或者认证标志等行为,严禁未获强制性认证的产品进入市场。(省公安厅、省生态环境厅、省住建厅、省交通运输厅、省农业农村厅、省市场监管局等分工负责)

                  三、保障措施

                  15.加强组织领导。各市、州、县人民政府要将质量认证体系建设工作纳入本地区经济●社会发展规划,完善配套←政策,健全协调机制,落实工作责任●。省直相关部门要建立日常监管和重大行动联动机制,健全╲信息互享、监管互认、执法互【助工作机制。(各市、州、县人民政府和省直相关部门分◥工负责)

                  16.加强宣传推介。充分利用传统媒体和新媒体,创新宣传方式,拓展宣传渠道,广泛开展宣讲解〒读、采访报道、咨询服○务等专题宣贯活动,积极宣传解读质量认证体系建设政策规定,大力弘扬质量文化、工匠精↓神和企业家精神,传播先进质量管理理念和方法,提高全社会的☆质量意识。(各市、州、县人民政府和省直相关部门分工负责)

                  17.加强督促落实。各级人民政府和相关部门要把卐质量认证工作作为质量强〖省、强市、强县战略的重要内容,推动将质量认证工作纳入政府质量工作考核。要强化督促检查,对照重点任务完成、落实情况,认真梳理工作推动中出现的问题,及时调整改进※工作措施。抓好试点示※范,以点带面加大工作推进力度,全面提升我省质量发展水平。(各市、州、县人民政府和省直相关部门分工负责)